制度創新激發新活力
——訪中國（上海）自由貿易試驗區管委會副主任 王靖
在6月5日召開的中國（上海）自由貿易試驗區深化認證認可制度創新專家咨詢會上，本報記者獨家專訪了中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會副主任王靖，請她就有關政策進行了解讀。
記者：自去年掛牌以來，中國（上海）自由貿易試驗區以制度創新為核心，突出與國際通行規則相銜接，實施了一批改革措施，落實了一批開放舉措，請您說一下目前的運行情況，以及檢驗檢疫工作在其中發揮的作用。
王靖：自掛牌以來，自貿試驗區建設開局良好、運行有序，基本制度框架初步建立，改革效應開始顯現。應該說，自貿試驗區通過制度創新激發了新活力，這其中與檢驗檢疫部門的大力支持和指導幫助分不開，尤其是國家質檢總局、認監委和上海檢驗檢疫局十分支持自貿試驗區的建設，出臺了多項針對性很強的改革措施，發揮了十分積極的推動作用。
記者：自貿試驗區的制度創新主要體現在哪些方面？
王靖：按照總體方案的部署要求，自貿試驗區對標國際投資貿易通行規則，從四個方面進行了制度創新：一是探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度；二是深化貿易監管制度創新，提高貿易便利化水平；三是深化金融制度創新，服務實體經濟發展；四是加強事中事后監管，創新政府管理方式。
記者：請您具體講一下，如何探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度。
王靖：這具體表現在五個方面：首先，制定發布首份負面清單。依據國家法律法規，去年編制發布了2013年版負面清單，列明了190項對外商投資保留的特別管理措施。負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目核準、外商投資企業合同章程審批全部改為備案管理。截至5月底，在試驗區新設的1000多家外資企業中，92%通過備案方式設立。目前，我們正在抓緊編制2014年版負面清單，重點圍繞提高開放度、增加透明度、調整負面清單表現形式三個方面進行修訂完善。其次，逐步落實服務業開放措施。我們在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等六大領域18個行業，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施，去年推出的23項開放措施中均可實施。目前，正積極探索服務業和先進制造業領域新的擴大開放措施。第三，創新注冊登記制度。區內實施了注冊資本認繳制。半年來，新制度運行順暢，未出現異常情況。同時，借鑒國際通行證照樣式，把企業營業執照由14種樣式統一成1種。3月1日注冊登記制度改革有關事項已在全國推廣。第四，實施企業準入“單一窗口”制度。由“多個部門多頭受理”轉為工商部門“一個部門、一個窗口集中受理”，并推行線上線下結合和流程優化，實現跨部門數據共享和部分事務網上辦理。內資企業及屬于負面清單外的外商投資企業可在4個工作日內一并領取到營業執照、機構代碼證、稅務登記證等證照，比原來的29個工作日大幅縮減。第五，推進境外投資管理改革。自貿試驗區權限內的境外投資由審批制改為備案管理，管委會可在5個工作日內完成相關備案手續。目前，管委會已辦結33個境外投資項目備案，對外投資10億美元。我們將進一步優化境外投資管理流程，搭建境外投資服務促進平臺，增強融資、保險、法律、咨詢、會計、信息等配套服務功能。
記者：在深化貿易監管制度創新、提高貿易便利化水平上有哪些舉措呢？
王靖：具體來說，有三點。一是創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度。在國家質檢總局、認監委的重視和支持下，檢驗檢疫部門推出23項改革措施，明確其中6項作為首批復制推廣的創新制度，包括預檢驗、第三方檢驗結果采信、全球維修產業監管、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理、進境生物制品風險管理和中轉貨物原產地簽證制度。海關推出18項改革措施，49家企業試點憑艙單“先入區、后報關”，并對14項改革措施制定了實施標準，目前已有7項在5月1日前推廣至區內所有符合條件并自愿參加的企業，還有7項將在6月底前推廣實施。同時，海關和檢驗檢疫還聯動實施了“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點。這些措施提高了通關效率，貨物入區通關時間平均縮短兩天。二是深化研究貨物狀態分類監管制度。探索“聯網監管+庫位管理+實時核注”的海關監管模式，對貨物“進、出、轉、存”情況進行實時掌控和動態核查，為貨物狀態分類監管奠定基礎。目前，已制定試點方案，確定了試點企業。三是探索建立國際貿易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規則，建立貿易、運輸、加工、倉儲等業務的跨部門綜合管理服務平臺。今年先建設口岸監管“單一窗口”，爭取6月份實現上線運行，9月份爭取完成保稅功能上線。
記者：自貿試驗區內又是如何深化金融制度創新，服務實體經濟發展的呢？
王靖：自貿試驗區重點圍繞建立自由貿易賬戶體系，推進投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化試點和外匯管理改革五個方面進行制度創新。目前，金融改革的相當部分措施已進入實際操作階段，開展了一批金融創新業務，并帶動了大量從事金融業務的企業和金融機構迅速集聚。8個月來，已新增持牌類金融機構57家，股權投資、融資租賃等類金融機構321家，金融信息服務、投資與資產管理等與金融相關的企業1919家，合計2297家，占新設企業總數的24%。本市金融機構也積極發揮創新優勢，與區內企業建立了緊密合作，已有超過5000家的自貿區新設企業在本市銀行開戶；全市124家中外資銀行中，近70%的銀行與區內企業建立了業務關系；全市保險業為區內企業提供了逾7000億元各類風險保障。
記者：自貿試驗區在加強事中事后監管、創新政府管理方式方面做了哪些探索？
王靖：在放寬投資準入的同時，我們探索建立了六項制度，加強對市場主體“寬進”以后的過程監督和后續管理。一是建立安全審查制度，重點是建立自貿試驗區在外資企業準入階段，協助國家有關部門進行安全審查的工作機制。二是建立反壟斷審查制度，重點是探索試驗區在經營者集中、壟斷協議和濫用市場支配地位等方面參與國家反壟斷審查的制度安排。三是建立健全社會信用體系，重點是依托試驗區信用平臺，完善與信用信息、信用產品使用有關的一系列制度，包括信用信息記錄、共享、披露制度以及政府跨部門的信用聯動獎懲機制。四是建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度，已于3月1日實施，目前已有4300余家企業提交了年度報告，其中3600余家提交會計師事務所出具的年度審計報告。五是建立健全信息共享和綜合執法制度，重點是建設試驗區信息共享和服務平臺，我們已與30多家本市職能部門及中央駐滬單位實現了數據信息的歸集和共享，推動跨部門聯合監管，并建立各部門聯動執法合作機制。六是建立社會力量參與市場監督制度，通過制度設計、政府購買服務等進行引導，發揮行業協會和專業服務機構在行業準入、認證鑒定、標準制定等方面的作用。
記者：下一步，自貿試驗區還有哪些打算？
王靖：下一步，我們將積極調整試驗區產業規劃和形態規劃，以國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務和高端制造五大產業為導向，深化在功能創新拓展、產業轉型升級、資源要素配置等方面的試點，努力打造總部經濟、拓展貿易功能、提升金融功能、深化航運功能、發展戰略性新興產業。同時，在聚焦制度創新的同時，不斷完善法制保障工作。總之，盡快建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度框架，盡快推出首批可復制、可推廣的新制度，積極為區內企業營造更加開放、更具國際競爭力的發展環境，為推動上海和全國的改革開放作出應有的貢獻。
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