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        我國塑料回收行業(yè)情況及政策解讀

        文章來源:    發(fā)布時間:2014/7/10 8:16:08
        【導讀】我國塑料回收行業(yè)現(xiàn)狀:2000年以來,中國進口廢塑料的數(shù)量從200萬噸開始逐年持續(xù)上升,2010年至2012年連續(xù)超過800萬噸,這個海關統(tǒng)計數(shù)據已經足以說明,中國的塑料再生利用行業(yè)在全球具有最大的規(guī)模。業(yè)內人士都知道…

              我國塑料回收行業(yè)現(xiàn)狀:2000年以來,中國進口廢塑料的數(shù)量從200萬噸開始逐年持續(xù)上升,2010年至2012年連續(xù)超過800萬噸,這個海關統(tǒng)計數(shù)據已經足以說明,中國的塑料再生利用行業(yè)在全球具有最大的規(guī)模。

          業(yè)內人士都知道,中國的買家一再抬高了世界廢塑料的行情,而且,廢塑料在進口報關時,包括關稅、增值稅和各項檢查費用在內,還要承擔高達每噸240至380美元的成本。要不是中國人以優(yōu)良的技術對再生塑料的物性改良和用途開發(fā)作出了卓越的努力,如此高昂的成本是不可能得到消化的。當然,所有的動力來自于堅挺的市場需求。有1500多家企業(yè)取得了廢塑料的進口許可證,實際上持續(xù)地進口加工的企業(yè)約有500多家,其中有一些規(guī)模是并不小的。

          根據中國塑協(xié)的報告,近年來,中國國內回收利用的廢塑料每年在1200萬噸左右。當然,這不是一個統(tǒng)計數(shù)據,因為在中國根本不存在一個回收體系,我們在街市和社區(qū)隨時可以看到很多運輸未經減容的廢塑料的車輛,它們來自何處?將被運往哪里?都是無法追溯的。

          政府正在倡導對廢塑料加工實行圈區(qū)管理,這種做法謀求改變國內回收加工企業(yè)“臟亂差小”的現(xiàn)狀。自然形成的塑料再生加工業(yè)的集聚地正在不斷地被消滅,“園區(qū)”多半建設在另外一些地方。我相信圈區(qū)管理是會有一些成效的,但是它并不能保證國內回收的廢塑料被運往園區(qū)進行加工,回收體系依然沒有建立起來。

          依憑巨大的行業(yè)規(guī)模和堅挺的市場需求,回收體系卻遲遲建立不起來,實在是一種行政的失敗。

          我國塑料回收行業(yè)政策:國內廢塑料回收體系遲遲建立不起來,癥結在于相關法規(guī)政策的缺失。

          把廢塑料區(qū)分為“進口廢塑料”和“國內廢塑料”是一個奇特的中國現(xiàn)象,對于“進口廢塑料”,在歷經多年整治的基礎上,已經形成了一個無以復加的管控體系,它是由三部法規(guī)構成的:

          1.固體廢物進口管理辦法

          2.進口廢塑料環(huán)境保護管理規(guī)定

          3.進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準—廢塑料

          根據這些法規(guī),進口加工企業(yè)必須辦理國內收貨人登記,并對照嚴格的標準,每年經過當?shù)丶笆〖壄h(huán)保部門的考核,才能取得國家環(huán)保部頒發(fā)的進口許可證。境外出口企業(yè)也要辦理供應商登記,取得這項登記的前提是必須通過ISO9001的認證,為什么不是ISO14001呢?這是一個中國式的幽默。

          商檢總局在世界主要國家設立的CCIC檢驗機構,對廢塑料實施裝箱前的檢驗,雖然檢驗很難有一個明確的標準,但是它的效果非常明顯。不過進口口岸的檢驗才是決定性的。

          海關對進口廢塑料實施核價征稅,核價總是高于實際交易的行情,因此進口企業(yè)的利潤被壓縮到極為可憐的地步。從來沒有人設想過,如果稅負不太重的話,會有怎樣的正面效果。

          中國面臨著嚴重的環(huán)境問題,很少有人探求其真正的癥結所在,但是,進口廢塑料可能造成的污染確實受到了政府和媒體的密切關注,偶發(fā)性的事件總是會引發(fā)對全行業(yè)“一刀切”的整治。今年3月份開始的“綠籬行動”,是至今為止最嚴厲的一次整治行動。

          我國塑料回收行業(yè)走向:最近出現(xiàn)了“后綠籬時代”的說法,它的意思是,這次整治行動會使中國的塑料再生利用行業(yè)發(fā)生劇烈的變化。

          其實,“綠籬行動”并沒有出臺任何新的更嚴厲的管理措施,它的特點是,根據既定的法規(guī)條例,以9個月的時間,對行業(yè)中的所有企業(yè)進行了一次執(zhí)法審查。

          如果這意味著既定的法規(guī)條例在今后將被嚴格地執(zhí)行,那么它的意義會是正面的。令人不安的是,既定的法規(guī)條例中存在的一些不合理因素無望得到及時的修訂,于是也難免在今后的實施過程中繼續(xù)“被變通”,何況這本來就是中國行政的癥結。

          很多企業(yè)選擇了向國外轉移。現(xiàn)在具有規(guī)模的再生設備企業(yè)都訂單爆滿,他們正在為“走出去”的公司加班加點地制造裝備。“走出去”的企業(yè)往往是比較有實力的,他們?yōu)椤白叱鋈ァ被ㄙM的投資,本來是完全可以用于技術升級和加強環(huán)保投入的。“走出去”是有巨大風險的,選擇“走出去”,一定是為了跳出“一緊一松”的周期律。

          除了“走出去”,再一條生存之道便是“走進去”,進園區(qū)。只要再生塑料的市場需求依然堅挺,中國的這個行業(yè)就會繼續(xù)發(fā)展,“走出去”和“走進去”的真正貢獻在于,總有一天人們會發(fā)現(xiàn),中國的環(huán)境污染,根源并不在再生行業(yè),而再生行業(yè),恰恰是“可持續(xù)發(fā)展”的先行者。

          塑料是沒有毒的,廢塑料的風險主要在于它是否受到化學品的污染或者來自于醫(yī)療廢物,以及它會不會被用于生產食品包裝物或者嬰兒用品,這是必須由一個健全的回收體系才能加以有效管控的。通常,廢塑料在再生加工過程中產生的污染是非常有限的,而其對于節(jié)約資源,減少碳排放,促進“可持續(xù)發(fā)展”所做的貢獻是更有價值的。

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